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不文明養犬(quan)行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-29 06:50:40 星期四   本(ben)文來(lai)源︰ 新華(hua)網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差點咬(yao)到孩子,是不是該道(dao)個歉?”

  “活該,不看好孩子,被咬(yao)了(liao)就是活該。”

  9月(yue)15日,北ben)jing)一(yi)小(xiao)區內一(yi)對yue)信 薰肥泵凰┤ 招┐賈亂yi)名兒童被小(xiao)狗追到咬(yao)傷,隨後遛狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養犬(quan)者為何不道(dao)歉時,不僅(jin)遭到養犬(quan)男子豎起中指辱罵,還(huai)被養犬(quan)女子諷刺“被咬(yao)了(liao)就是活該”。

  事(shi)件被微博曝光後,網友在評(ping)論里一(yi)邊倒地對遛狗男女進(jin)行了(liao)譴責。與此(ci)同時,這件事(shi)情也再次引發(fa)輿(yu)論對于規範養犬(quan)行為的(de)關注。

  在過(guo)去的(de)mo) nian)時間(jian)里,幾乎每個月(yue)都會(hui)有地方啟動(dong)養犬(quan)立法工作。

  9月(yue)19日,山(shan)東省(sheng)聊城市政(zheng)府官網發(fa)布了(liao)《du)某鞘醒quan)管理條例(li)(草案)》征求意見;8月(yue)27日,浙江省(sheng)溫州(zhou)市十三(san)屆人大(da)常(chang)委會(hui)第(di)二(er)十二(er)次會(hui)議審議了(liao)《溫州(zhou)市養犬(quan)管理條例(li)(草案)》;7月(yue)30日,浙江省(sheng)寧波市人大(da)常(chang)委會(hui)開展(zhan)“走進(jin)人大(da)——听(ting)取養犬(quan)管理立法意見模擬听(ting)證(zheng)會(hui)”活動(dong)……通(tong)過(guo)立法的(de)方式規範養犬(quan)行為,已經成為多地共識。

  全國(guo)政(zheng)協委員、安徽省(sheng)律協副會(hui)長周世(shi)虹近日接受(shou)《法制日報》記者采(cai)訪時指fu)觶  guo)部分zhi)sheng)、市都已經制定了(liao)養犬(quan)管理條例(li)等地方性法規、規範性文件,對于規範養犬(quan)行為有一(yi)定效果(guo),但由于法律效力層級低、處罰設置過(guo)輕、缺乏(fa)可(ke)操作性等原因,導致狗患無(wu)法根治。

  “建議盡快啟動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面(mian)的(de)養犬(quan)管理法律法規,明確規定主管部門職責、養狗人shuo)娜 鴕邐褚約胺 稍鶉巍 芾矸絞降饒諶藎  喲da)處罰力度,對違法養狗、造(zao)成嚴xian)睪蠊guo)的(de),視(shi)情節輕重(zhong)追究狗主人shuo)男淌shi)責任。”周世(shi)虹說(shuo)。

  遛狗不拴繩行為很(hen)常(chang)見

  記者居you)〉de)小(xiao)區位于北ben)jing)市朝陽區,小(xiao)區里有不少居民都養狗。

  在小(xiao)區附近,有個小(xiao)花園,每天(tian)傍晚(wan)都會(hui)有居民到小(xiao)花園遛狗。而且(qie),居民在小(xiao)花園遛狗的(de)時候(hou),幾乎都會(hui)把(ba)束(shu)犬(quan)鏈解開,任由狗在草坪上撒歡打鬧。有時候(hou),這些狗還(huai)會(hui)跑到花園的(de)小(xiao)路上,這個時候(hou),很(hen)多散步的(de)居民只能遠遠繞(rao)開。

  “沒事(shi)兒,我家狗膽子可(ke)小(xiao)了(liao),不咬(yao)人。”

  “反正草坪上也沒人,就放開狗繩讓(rang)它(ta)們玩(wan)了(liao)。”

  當記者詢問這些遛狗的(de)居民為什(shi)麼不用束(shu)犬(quan)鏈時,得到了(liao)這樣的(de)答復。

  但對于這樣的(de)說(shuo)法,居you)≡詬眯xiao)區的(de)李峰卻並不認可(ke)。

  “前段時間(jian),我yi)?疑下lou)的(de)時候(hou),突然從樓(lou)梯(ti)上走下來(lai)了(liao)一(yi)只大(da)狗,好像是拉布拉多犬(quan),反正個頭挺大(da),嚇(xia)我一(yi)跳(tiao)。雖然huai)分魅飼W牛  下lou)的(de)時候(hou)迎(ying)面(mian)走來(lai)這樣一(yi)只大(da)狗,心里還(huai)是害怕(pa)啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言,從那次之(zhi)後,自己每次回家都得一(yi)邊上樓(lou)一(yi)邊往上看,再與那只huai)貳跋諒廢嚳feng)”時,都主動(dong)退回到樓(lou)下,讓(rang)出樓(lou)梯(ti)。

  “雖然有狗主人牽著,但那麼大(da)的(de)狗,真要在擦(ca)身而過(guo)的(de)時候(hou)突然咬(yao)我,狗主人也很(hen)難在第(di)一(yi)時間(jian)牽住。再說(shuo),不是市區不讓(rang)養大(da)狗嗎?”李峰無(wu)奈地說(shuo)。

  李峰說(shuo)的(de)“市區不讓(rang)養大(da)狗”,是有出處的(de)。《北ben)jing)市養犬(quan)管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市區為重(zhong)點管理區。在重(zhong)點管理區內,每戶只準養一(yi)只犬(quan),不得養烈(lie)性犬(quan)、大(da)型犬(quan)。

  養犬(quan)人不得攜犬(quan)進(jin)入(ru)市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院(yuan)、展(zhan)覽館、影劇院(yuan)、體育場館、社區公共健身場所、游樂(le)場、候(hou)車室等公共場所;攜犬(quan)出戶時,應(ying)當對犬(quan)束(shu)犬(quan)鏈,由成年(nian)人牽領,攜犬(quan)人應(ying)當攜帶養犬(quan)登記證(zheng),並應(ying)當避讓(rang)老年(nian)人、殘疾(ji)人、孕婦(fu)和兒童……對于養犬(quan)行為,《北ben)jing)市養犬(quan)管理規定》中都有著明確規定。

  事(shi)實上,多地都出台了(liao)養犬(quan)管理規定。例(li)如,山(shan)東濟南創造(zao)性地提出“ba)quan)積分zhong)啤薄?攣魑靼補娑次遛狗不拴繩就會(hui)被列入(ru)黑名單。然而,這些規定取得的(de)效果(guo)非常(chang)有限。

  規範養犬(quan)人行為是關鍵(jian)

  昆明理工大(da)學公共政(zheng)策研究中心教授(shou)黎爾平認xian)  詵治霾晃拿餮quan)行為屢禁(jin)不止(zhi)的(de)原因時,需要意識到這一(yi)現(xian)象發(fa)生(sheng)的(de)mu)礁霰塵jing)——熟(shu)人社會(hui)的(de)缺失和小(xiao)區市場化管理。

  “在熟(shu)人社會(hui)或傳統的(de)單位大(da)院(yuan)里,因為彼(bi)此(ci)間(jian)的(de)相互熟(shu)悉(xi),主人不敢隨意讓(rang)狗患發(fa)生(sheng),否則就會(hui)受(shou)到道(dao)德的(de)譴責。熟(shu)人社會(hui)的(de)缺失,意味(wei)著道(dao)德的(de)約束(shu)力會(hui)大(da)大(da)下降。小(xiao)區市場化管理的(de)思路是罰款,人們往往認xian) qian)是解決問題的(de)首選方案。”黎爾平說(shuo)。

  當道(dao)德的(de)約束(shu)變得不再那麼有力,法律就應(ying)該挺身而出。

  周世(shi)虹指fu)觶 糠盅啡巳狽fa)公德意識和法律意識,是造(zao)成惡狗傷人、擾pa)疑緇hui)秩序的(de)重(zhong)要原因之(zhi)一(yi),但其根本(ben)原因則是,我國(guo)有關養犬(quan)管理的(de)地方性法規、規範性文件法律效力層級低、處罰設置過(guo)輕、違法成sha)鏡停(ting) qie)存在執(zhi)法力度不huai)弧?涮咨枋┌蛔愕任侍猓 暈?  晃拿餮沸形 揮姓zhen)懾力,不能起到引導、制約、規範文明合法養犬(quan)的(de)行為。

  “一(yi)些地方養犬(quan)規定難以yue)淶兀 zhi)法資源有限和法規缺乏(fa)可(ke)操作性是主要原因。”中國(guo)人民大(da)學法學院(yuan)教授(shou)劉(liu)俊海說(shuo)。

  華(hua)南理工大(da)學法學院(yuan)副教授(shou)董文蕙同樣認xian)  晃拿餮沸形 ?淥ta)群體與養狗者之(zhi)間(jian)沖突等現(xian)象之(zhi)所以yue)漚jin)不止(zhi),根本(ben)原因正是由于缺乏(fa)明確的(de)法律規定,雖然不少地方出台了(liao)相關規定,但基本(ben)上都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注意的(de)是,在近兩年(nian)關于規範養犬(quan)行為的(de)地方立法中,“法律責任”成為重(zhong)點內容。

  《溫州(zhou)市養犬(quan)管理條例(li)(草案)》設置了(liao)“法律責任”專章,對違反養犬(quan)規定的(de)行為作出了(liao)具(ju)體的(de)處罰規定。例(li)如,該草案規定,限養區內個人超標(biao)準養犬(quan)的(de),由綜合行政(zheng)執(zhi)法部門責令限期改正,處每只500元以上2000元以下罰款;逾期不改正的(de),沒收超養犬(quan)只。

  《武漢(han)市養犬(quan)管理條例(li)(修訂草案)》同樣設置了(liao)“法律責任”專章,其中規定,違反本(ben)條例(li)第(di)七條第(di)一(yi)款規定,在禁(jin)養區養犬(quan)的(de),由公安機關沒收犬(quan)只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認xian)  返de)問題其實是人shuo)奈侍猓 餼鱍肺侍獾de)關鍵(jian)還(huai)在于規範養犬(quan)人shuo)男形 R虼ci),通(tong)過(guo)明確法律責任規範養犬(quan)人行為,非常(chang)有必要。

  “目前,相關法律法規對養犬(quan)人shuo)拇ΨAΧ裙guo)輕,幾十元甚至上百元的(de)罰款顯然不會(hui)對養犬(quan)人造(zao)成實質(zhi)性的(de)打擊,因此(ci)必須加大(da)對養犬(quan)人shuo)拇ΨAΧ齲 岣叻 傻de)威懾力。”董文蕙說(shuo)。

  國(guo)家層面(mian)立法規範養犬(quan)行為

  在周世(shi)虹看來(lai),對于規範養犬(quan)行為,地方立法可(ke)以起到一(yi)定作用,但仍然有局限性。

  “雖然全國(guo)部分zhi)sheng)、市都已經制定了(liao)養犬(quan)管理條例(li)等地方性法規、規範性文件,但因內容過(guo)于籠統、簡單,缺乏(fa)可(ke)操作性,同時違反規定的(de)責任較輕,一(yi)hua)闃揮忻袷shi)賠償和行政(zheng)責任wei) 揮幸膊豢ke)能設定刑事(shi)責任wei) 又zhi)執(zhi)法不嚴,相關部門職能餃(xian)接不順、配套設施、措施缺乏(fa)等,導致狗患無(wu)法根治。”周世(shi)虹說(shuo)。

  周世(shi)虹建議,盡快啟動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面(mian)的(de)養犬(quan)管理法律法規,明確規定主管部門的(de)職責、相關社會(hui)管理、救助、防疫等部門職責以及違反職責的(de)法律責任。

  專家認xian)  魅費啡說(shuo)娜 鴕邐褚約胺 稍鶉危(wei) ying)當成為立法時的(de)重(zhong)點內容。

  周世(shi)虹建議,可(ke)以借鑒美國(guo)、英國(guo)、日本(ben)等國(guo)家的(de)mu)  橢zhi)法經驗,對養犬(quan)行為進(jin)行嚴格管理,規定養狗必須登記發(fa)證(zheng)、強制佩戴約束(shu)性皮帶和口(kou)套、強制注射(she)疫苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁(jin)止(zhi)進(jin)入(ru)幼(you)兒園、醫院(yuan)等特殊場所以及在犬(quan)只體內植入(ru)身份信息芯片(pian)進(jin)行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣建議,在國(guo)家層面(mian)進(jin)行立法,將束(shu)犬(quan)鏈、打疫苗、辦理養犬(quan)證(zheng)等作為養犬(quan)人shuo)幕∫邐瘢 恐浦zhi)行xiao)/p>

  與此(ci)同時,還(huai)要加大(da)對于狗主人song)?ㄐ形 de)處罰力度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴xian)睪蠊guo)的(de),不僅(jin)要求承擔民事(shi)賠償責任、給予行政(zheng)處罰,而且(qie)要視(shi)情節輕重(zhong)追究狗主人shuo)男淌shi)責任。”周世(shi)虹說(shuo)。

  董文蕙認xian)  雜誆晃拿餮quan)造(zao)成的(de)事(shi)故(gu),不僅(jin)要求養犬(quan)人承擔民事(shi)責任wei) 栽zao)成嚴xian)睪蠊guo)者還(huai)要追究其刑事(shi)責任wei) 員U廈裰詰de)生(sheng)命健康(kang)安全,震(zhen)懾漠視(shi)他(ta)人安全、不負責任的(de)養犬(quan)人。

  “應(ying)當立法明確規定,家養寵物犬(quan)必須注冊登記,並且(qie)每年(nian)要為狗注射(she)一(yi)次wei)kuang)犬(quan)疫苗,否則要處以高額罰款。同時,賦(fu)予政(zheng)府相關部門處置違法養犬(quan)行為的(de)權力。例(li)如,對于沒有佩戴登記證(zheng)、對公眾造(zao)成傷害的(de)犬(quan)只,相關部門可(ke)以進(jin)行撲殺(sha)。”劉(liu)俊海說(shuo)。(應(ying)采(cai)訪對象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國(guo)外如何規範養犬(quan)行為

  就養犬(quan)管理問題,多個國(guo)家專門進(jin)行立法,制定了(liao)嚴格的(de)法律條款。

  英國(guo)在1991年(nian)頒(ban)布施行xiao)段wei)險犬(quan)類法案》,並于2014年(nian)重(zhong)新修訂。法案強kang)鞁分魅碩怨返de)看護責任。惡犬(quan)傷人,狗主人將面(mian)臨最高刑罰5年(nian)的(de)有期徒刑;惡犬(quan)傷人致死,狗主人可(ke)能面(mian)臨最高14年(nian)的(de)牢獄之(zhi)災。

  在美國(guo),基本(ben)所有的(de)州(zhou)都通(tong)過(guo)了(liao)各(ge)自的(de)《惡犬(quan)法案》,明確提出對傷人shuo)畝袢quan)及其主人要嚴厲(li)處罰,狗主人不僅(jin)要承擔罰金,甚至可(ke)入(ru)獄。

  法國(guo)政(zheng)府在1999年(nian)頒(ban)布了(liao)關于規範家庭(ting)養犬(quan)行為的(de)法律,隨後多次進(jin)行修訂。法國(guo)將芯片(pian)識別作為一(yi)項強制措施。每只犬(quan)都ji)匭虢jin)行身份登記和建檔,到了(liao)6個月(yue)時ben)鴕 恐浦踩ru)芯片(pian),以便寵物走失後可(ke)以追蹤位置。外出時,每只犬(quan)都要掛上寫有主人姓名、住址(zhi)和犬(quan)名的(de)身份牌,如果(guo)沒有掛牌,將會(hui)被視(shi)you)魑wu)主的(de)mu)骼lang)犬(quan)。同時,犬(quan)只自兩個月(yue)開始就必須免疫,如果(guo)不打疫苗,犬(quan)主將受(shou)到重(zhong)罰。對于未打疫苗且(qie)沒有牽繩的(de)犬(quan)只,一(yi)經發(fa)現(xian),都會(hui)對其進(jin)行安樂(le)死。

  德國(guo)是全歐洲養犬(quan)數(shu)量最多的(de)國(guo)家之(zhi)一(yi),對養犬(quan)有著完善(shan)甚至嚴苛(ke)的(de)規定。德國(guo)不但有xiao)抖dong)物保護法》,還(huai)專門制定了(liao)《養犬(quan)法》。此(ci)外,各(ge)個聯邦州(zhou)還(huai)有各(ge)自關于養犬(quan)的(de)條款。在德國(guo),申請收養者必須滿(man)足一(yi)定的(de)收養條件。收容所工作人員會(hui)上門了(liao)解收養者的(de)情況,包括收養動(dong)機、是否有經驗、家居空間(jian)和經濟狀(zhuang)況等。申請者通(tong)過(guo)審核後還(huai)需要簽署合約同意接受(shou)動(dong)物保護組織的(de)追蹤回訪。在柏林、下薩克森州(zhou)等地,犬(quan)只被要求植入(ru)電(dian)子芯片(pian),記錄身份信息,如出生(sheng)日期、防疫情況、主人姓名和住址(zhi)等,以便管理和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁(jin)止(zhi)犬(quan)類出入(ru)幼(you)兒園和醫院(yuan)等特殊場所。此(ci)外,將狗的(de)危(wei)險程度分為紅、黃、綠三(san)個等級,紅色表示具(ju)有攻擊性,陌(mo)生(sheng)人請勿接近;黃色表示較xian) 潞停(ting) 枰 3志ju)離;綠色表示危(wei)險性小(xiao),可(ke)以接近。為方便路人辨識,狗外出時必須佩戴相應(ying)顏色的(de)掛牌。

  日本(ben)在1950年(nian)制定了(liao)《狂(kuang)犬(quan)病預防法》後,狂(kuang)犬(quan)病病例(li)急(ji)劇減少,1958年(nian)之(zhi)後開始零(ling)發(fa)病。《狂(kuang)犬(quan)病預防法》規定,家養寵物犬(quan)貓(miao)必須注冊登記,並且(qie)每年(nian)都需要接種(zhong)一(yi)次wei)kuang)犬(quan)疫苗,否則將被處以20萬日元以下罰款。任何人在大(da)街上發(fa)現(xian)沒有系戴登記證(zheng)和狂(kuang)犬(quan)病疫苗注射(she)證(zheng)的(de)野犬(quan),都可(ke)以給當地政(zheng)府衛生(sheng)部門打電(dian)話(hua),當地政(zheng)府會(hui)派專人對野犬(quan)進(jin)行撲殺(sha)。

 

 

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